UE memprivatisasi pekerjaan penyelamatan migrannya – secara default – POLITICO

Uni Eropa telah mengalihdayakan sebagian besar kebijakan migrasinya ke armada kapal yang dikelola secara pribadi yang mencari pencari suaka di perairan Mediterania dalam krisis.

Dalam beberapa minggu terakhir, perahu-perahu ini—dijalankan oleh berbagai LSM yang tidak secara langsung dikendalikan oleh pemerintah tertentu—telah menjadi titik fokus dari badai migrasi yang meningkat karena negara-negara resah tentang masuknya orang baru dan pertengkaran tentang di mana mereka harus ditempatkan. Uni Eropa.

Dan semakin, tampaknya mengecam bagaimana LSM ini harus beroperasi telah terbukti menjadi target yang lebih mudah dikelola bagi para pejabat daripada menyelaraskan aturan suaka UE yang sudah usang dan retak.

Di satu sisi, Italia telah memimpin koalisi negara-negara Eropa selatan dengan alasan bahwa perahu LSM sebenarnya mendorong para pencari suaka dan harus lebih dekat dengan negara (yang seringkali jauh) tempat mereka terdaftar.

Di sisi lain adalah negara-negara seperti Jerman, di mana beberapa LSM ini terdaftar. Mereka takut negara-negara selatan benar-benar hanya ingin mengusir kapal-kapal LSM.

UE, pada bagiannya, hanya mendorong negara-negara untuk menyelesaikannya, dengan mengatakan bahwa Brussel secara hukum tidak dapat membuat aturannya sendiri tentang masalah tersebut.

Jika negara-negara dapat mengembangkan “kerangka kerja yang lebih terstruktur seperti kode etik, ya kami akan mendukungnya,” kata Margaritis Schinas, pejabat tinggi Komisi Eropa yang mengoordinasikan pekerjaan migrasi UE, sebelum bertemu dengan menteri dalam negeri pada hari Jumat.

Hasilnya, disengaja atau tidak, adalah bahwa kapal-kapal LSM kini menjadi pusat kebijakan migrasi UE — sebuah perkembangan yang telah membingungkan organisasi itu sendiri.

“Migrasi outsourcing,” kata Stephanie Pope, pakar migrasi UE dengan organisasi kemanusiaan Oxfam, “merupakan pengalih perhatian dari masalah yang dihadapi, yaitu bahwa negara-negara anggota dan lembaga-lembaga UE terus gagal untuk … menyepakati pembagian tanggung jawab yang adil dan efektif. mekanisme.”

Kekhawatiran migrasi yang memuncak

Perdebatan LSM berlangsung saat permintaan suaka UE mencapai tingkat bulanan tertinggi sejak 2016. Para diplomat juga khawatir bahwa jutaan lebih banyak orang Ukraina mungkin sedang dalam perjalanan karena Rusia menyerang jaringan listrik negara itu di tengah penurunan suhu. Sudah, 1,5 juta orang Ukraina berada di Polandia dan lebih dari 800.000 berada di Jerman.

Tetapi perhatian beralih ke perahu LSM awal bulan ini ketika pemerintah sayap kanan baru Italia menolak untuk membiarkan kapal swasta menurunkan migran yang diselamatkan. Sebaliknya, kapal itu harus pergi ke Prancis, tempat organisasi itu terdaftar.

Langkah itu memicu perselisihan antara Roma dan Paris. Sementara Prancis setuju untuk menerima kapal tersebut, dengan alasan masalah kemanusiaan, Prancis kemudian menangguhkan kesepakatan untuk secara sukarela merelokasi pencari suaka dari Italia. Baik Prancis maupun Komisi menuduh Roma tidak mengikuti hukum internasional.

Masalah ini telah berkembang menjadi debat UE yang lebih luas mengenai meningkatnya jumlah pencari suaka yang tiba di Mediterania Tengah dari negara-negara seperti Libya dan Tunisia – setidaknya 90.000 sejauh ini, lebih dari 50 persen lebih banyak dari tahun lalu.

Namun, banyak dari percakapan itu berpusat pada LSM.

Dalam pernyataan bersama dua minggu lalu, Italia, Yunani, Siprus, dan Malta menuduh LSM beroperasi dengan “cara yang tidak terkoordinasi.”

Kelompok tersebut berpendapat bahwa “modus operandi kapal swasta ini tidak sejalan dengan semangat kerangka hukum internasional.” Dan mereka meminta “negara bendera” setiap kapal LSM – negara tempat kapal itu terdaftar – untuk “bertanggung jawab” atas para migran yang diselamatkan.

Jerman melawan sentimen tersebut. Di Twitter, duta besar negara Italia, Viktor Elbling, berpendapat bahwa organisasi tersebut hanya mengisi kekosongan yang dibuat oleh negara-negara UE.

“Pada tahun 2022, lebih dari 1.300 orang telah meninggal atau hilang di Mediterania,” ujarnya tweeted. “12% dari yang selamat diselamatkan oleh LSM.”

Dia menambahkan: “Mereka menyelamatkan nyawa di mana bantuan negara kurang.” Pejabat Italia menolak karakterisasi ini, menekankan bahwa penjaga pantai Italia menyelamatkan sebagian besar migran dalam bahaya.

Italia dan kelompok garis keras migrasi juga menuduh perahu LSM, pada dasarnya, mendorong perdagangan manusia dan bahkan mungkin berkolusi dengan penyelundup migran.

LSM telah berulang kali dan keras menolak tuduhan tersebut.

“Organisasi penyelamat sipil tidak memiliki kontak dengan penyelundup dan jaringan mereka,” kata Susanne Jacoby, juru bicara LSM Jerman United4Rescue, yang membantu mendanai kapal yang beroperasi di Mediterania Tengah. “Tuduhan semacam itu tidak pernah didukung dengan bukti.”

Dalam pernyataan tertulis, Jacoby, yang organisasinya diluncurkan oleh Gereja Protestan Jerman, juga berpendapat orang-orang akan mencoba menyeberang berbahaya ke UE terlepas dari apakah ada kapal penyelamat.

“Hal ini dikonfirmasi oleh bukti: meskipun seringkali tidak ada satu pun kapal penyelamat sipil yang beroperasi selama berminggu-minggu, banyak orang melarikan diri melintasi Mediterania,” katanya.

Frontex, badan perbatasan Uni Eropa, dilaporkan telah menyatakan keprihatinan tentang interaksi organisasi ini dengan penyelundup migran tetapi tidak pernah benar-benar menuduh adanya kolusi.

Rencana UE

Pada hari Jumat, Komisi Eropa mempresentasikan “rencana aksi” Mediterania Tengahnya sendiri kepada para menteri dalam negeri.

Di antara sarannya: tingkatkan kemitraan dengan Libya dan Tunisia; mempercepat mekanisme sukarela UE untuk merelokasi pencari suaka secara internal; dan mengadopsi pedoman operasi pencarian dan penyelamatan di laut.

Proposal bukanlah hal yang benar-benar baru, menunjukkan perjuangan untuk mengatasi situasi sepenuhnya.

Sejauh ini, hanya 113 migran yang benar-benar telah direlokasi di bawah mekanisme sukarela UE, meskipun ada janji untuk memindahkan 8.000 orang. Dan bekerja dengan negara-negara non-Uni Eropa menimbulkan tantangannya sendiri – UE menghadapi tuduhan serupa atas upaya outsourcing migrasi pada tahun 2016 ketika membayar Turki untuk menampung sejumlah warga Suriah yang mencoba mencapai UE.

LSM juga mempertanyakan manfaat pedoman baru untuk operasi penyelamatan.

“Sudah ada kerangka hukum untuk penyelamatan di laut – hukum maritim internasional,” kata Jacoby. “Tidak ada lagi peraturan yang diperlukan untuk kapal penyelamat sipil karena semua kapal penyelamat sipil mematuhi undang-undang ini.”