Kekuatan Barat menekan bos pangan PBB China untuk mencengkeram krisis kelaparan global – POLITICO

ROMA, Italia — Kepala badan pangan PBB yang penting di China telah mendapat pengawasan ketat dari kekuatan Barat, yang menuduhnya gagal mengatasi krisis kelaparan global yang diperburuk oleh perang Rusia di Ukraina.

Qu Dongyu, direktur jenderal Organisasi Pangan dan Pertanian, telah mengasingkan kekuatan Barat yang merupakan pendukung utama badan tersebut dengan gaya kepemimpinan teknokratisnya dan hubungannya dengan Beijing yang, dalam pandangan mereka, telah merusak kredibilitas dan kemampuannya untuk mengurangi krisis.

POLITICO telah mewawancarai lebih dari selusin pejabat dan diplomat PBB untuk artikel ini. Gambaran kritis yang muncul adalah seorang pemimpin yang gaya manajemen top-down dan prioritas kebijakannya memajukan agenda China sendiri, sambil mengesampingkan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB.

Invasi Rusia ke Ukraina pada bulan Februari disambut dengan kesunyian selama berminggu-minggu di FAO, dan meskipun pesan tersebut telah berubah, kritikus Qu mengatakan bahwa FAO harus menunjukkan kepemimpinan politik yang lebih kuat dalam krisis pangan, yang mengancam akan menyebabkan jutaan orang kelaparan.

“Tidak ada yang benar-benar menganggapnya serius: Bukan dia; ini China,” kata seorang mantan pejabat PBB. “Saya tidak yakin dia akan membuat satu keputusan tanpa terlebih dahulu memeriksanya dengan modal.”

Dalam pembelaannya, Qu dan timnya mengatakan badan PBB tidak boleh dipolitisasi dan bahwa dia memenuhi mandat analitis dan ilmiah FAO.

Ketua FAO

Qu Dongyu terpilih pada 2019 untuk menjalankan badan yang berbasis di Roma itu, memberi China kesempatan untuk membangun kredibilitas internasional dalam sistem PBB, dan menghukum perpecahan antara UE dan AS setelah mereka mendukung kandidat pesaing yang kalah telak. Pemilihan itu diselimuti oleh tuduhan pemaksaan dan penyuapan terhadap China.

Sekarang, saat dia bersiap untuk kemungkinan pemilihan kembali tahun depan untuk menjalankan FAO hingga 2027, Qu — yang menggambarkan dirinya sebagai “anak petani kecil yang rendah hati” yang menolak konflik — berada di bawah pengawasan intensif atas kepemimpinannya selama krisis.

Setelah tiga tahun sebagian besar menghindari berita utama, Qu menuai kritik dari negara-negara seperti Prancis dan AS atas tanggapannya yang lamban dan bermulut kasar terhadap invasi Rusia ke Ukraina, pengekspor makanan besar-besaran ke negara-negara berkembang.

Uni Eropa dan AS memaksa pertemuan darurat Dewan FAO pada musim semi untuk menekan kepemimpinan FAO agar mengambil tindakan, dengan Ukraina menuntut dia memikirkan kembali bahasanya untuk menyebutnya sebagai “konflik” dan bukan perang. Divisi komunikasi awalnya diperintahkan untuk menjaga rahasia tentang perang dan kemungkinan dampaknya pada rantai pasokan makanan. Pada bulan Mei, orang Ukraina memprotes di luar markas besar FAO di Roma menuntut Rusia dikeluarkan dari organisasi.

Pada pertemuan Dewan FAO pada awal Desember, negara-negara seperti Prancis, Jerman, dan AS berhasil mendorong permintaan lain untuk tindakan mendesak dari kepemimpinan FAO, meminta analisis baru tentang dampak perang Rusia terhadap kelaparan global, dan penilaian penuh atas kerusakan yang terjadi pada sistem pertanian Ukraina yang luas.

China tidak mengutuk Rusia secara langsung karena menginvasi Ukraina, sementara Uni Eropa dan AS menggunakan setiap kesempatan di arena internasional untuk mengecam Moskow karena perang agresinya: Ketegangan geopolitik itu terjadi di 194 negara anggota FAO. Pejabat di badan tersebut, yang memiliki $3,25 miliar untuk dibelanjakan sepanjang tahun 2022 dan 2023, diharapkan bertindak untuk kebaikan global — dan bukan untuk kepentingan sempit negara mereka.

Qu dikatakan masih marah dengan konfrontasi tersebut: “[He] masih kesal tentang itu, itu sangat membuatnya kesal,” kata salah satu duta besar untuk FAO. “Dia melihat UE sebagai entitas, pemain di dalam FAO yang menghalangi visinya.”

Meskipun Qu sekarang telah menyesuaikan bahasanya dan berbicara tentang penderitaan yang disebabkan oleh perang Rusia, beberapa negara Barat masih percaya FAO harus menanggapi krisis pangan secara proaktif, khususnya dampak pertanian akibat invasi Rusia ke Ukraina. Anggaran reguler dan dana sukarela FAO sebagian besar disediakan oleh negara-negara UE, AS, dan sekutunya seperti Jepang, Inggris, dan Kanada. AS menyumbang 22 persen dari anggaran reguler, dibandingkan dengan China yang hanya 12 persen.

Qu bertekad untuk tetap berpegang pada mandat FAO untuk sekadar memberikan analisis kepada anggotanya — dan menghindari geopolitik.

“Aku tidak [a] tokoh politik; Saya FAO DG,” katanya kepada POLITICO pada bulan Oktober, dalam pertemuan di lift yang turun dari kantin atap FAO di Roma.

Sikap teknokratis FAO dipertahankan oleh anggota lain dari tim teratas Qu, seperti Kepala Ekonom Máximo Torero, yang mengatakan kepada POLITICO pada bulan Mei: “Anda sedang berperang. Beberapa orang berpikir bahwa kami perlu mengambil posisi politik. Kami bukan entitas politik. itu Dewan Keamanan—itu bukan tugas kami.”

apparatchik

Qu hampir tidak bisa dikatakan apolitis, karena dia adalah mantan wakil menteri pertanian dan urusan pedesaan Partai Komunis Tiongkok.

Di atas latar belakang politiknya, ia memiliki keahlian di bidang pertanian. Dia adalah bagian dari tim ilmuwan yang mengurutkan genom kentang saat dia mengambil gelar PhD di Universitas Wageningen di Belanda. Dalam email ke POLITICO, profesornya, Evert Jacobsen, mengenang “antusiasme Qu tentang negaranya”, serta “pemikiran strategis” dan “karakter terbuka”.

Namun para diplomat Barat khawatir bahwa banyak dari inisiatif kebijakan yang dia dorong selama peta masa jabatannya mengarah ke tujuan kebijakan luar negeri China.

Mereka mengatakan bahwa Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB telah dikalahkan oleh inisiatifnya sendiri, seperti mantra Empat Lebih Baik (produksi, nutrisi, lingkungan, kehidupan), dan rencana yang terdengar Cina dari “Satu Negara, Satu Produk Prioritas” ke Inisiatif Hand-in-Hand unggulan.

Beberapa diplomat Barat mengatakan ini memiliki ciri khas dari Inisiatif Pembangunan Global China, yang dimiliki oleh Qu tweeted dengan baik.

Para pencela mengatakan ini adalah slogan-slogan kosong, dan paling buruk melayani agenda kebijakan luar negeri China. “Jika negara-negara penerima tidak menjalankan agensi, Anda perlu menyadari bahwa ini adalah kebijakan yang pertama dan terutama dianggap memajukan China, baik secara materi atau dalam hal reputasi internasional, atau dalam hal diplomasi,” kata Francesca Ghiretti, seorang analis di Mercator Institute for China Studies (MERICS).

Orang dalam mengatakan dia memberi tekanan pada bagian ekosistem FAO yang mempromosikan keterlibatan masyarakat sipil atau transparansi pasar: dua fitur yang tidak disukai di China Komunis. Mantan pejabat PBB itu mengatakan Qu telah menjadikan dasbor transparansi pasar G20 AMIS, yang bertempat di FAO, untuk “meningkatkan tekanan dan kontrol,” menyebabkan organisasi internasional turun tangan untuk melindungi kemerdekaannya awal tahun ini.

Diplomat itu mengatakan Qu mencoba mencekik Komite Keamanan Pangan Dunia, yang mengundang masyarakat sipil dan kelompok masyarakat adat ke dalam markas besar FAO dan menempatkan mereka pada posisi yang hampir setara dengan negara. “Apa yang telah dia capai dalam dua tahun lebih? Anda bisa mendapatkan mie Cina di kafetaria,” kata mereka.

Tapi di sebuah badan PBB yang secara historis sangat tidak berfungsi, Qu populer di kalangan anggota staf.

“Tuan Qu Dongyu membawa semangat baru tentang bagaimana memperlakukan staf dan membangun kepercayaan dan perdamaian antara staf dan manajemen,” kata seorang mantan pejabat FAO.

Bahkan pengkritiknya yang paling tajam pun mengakui bahwa dia telah melakukan hal-hal baik selama masa jabatannya. Dia berjabat tangan dengan setiap anggota staf pada pemilihannya, bahkan kadang-kadang muncul tanpa pemberitahuan untuk makan siang bersama mereka di kantin yang baru-baru ini dia perbarui. Ada juga apresiasi luas di antara para pembuat kebijakan pertanian atas kerja ekonomi berkualitas tinggi yang dihasilkan oleh FAO, dan dukungan untuk perubahan iklim dan agenda ilmiahnya.

“Kualitas data yang dihasilkan FAO sangat bagus dan menghasilkan rekomendasi kebijakan yang baik,” aku seorang diplomat Barat.

permainan FAO

Tiga tahun setelah masa jabatannya, ada kehadiran China yang jauh lebih kuat di FAO dan pejabat China menempati beberapa divisi utama, meliputi bidang-bidang seperti tanaman & pestisida, tanah & air, pusat penelitian untuk ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir di bidang pertanian, dan sebuah divisi. tentang kerjasama antar negara berkembang. Sebuah tempat kosong di atas divisi kehutanan juga diperkirakan akan diberikan kepada kandidat China.

Para ahli mengatakan posisi itu adalah bagian dari strategi. “China mencoba untuk mendapatkan perpecahan di mana ia dapat mengembangkan jejaknya dalam hal membentuk aturan, membentuk tindakan, dan terlibat lebih luas dengan Global South,” kata Ghiretti, analis MERICS.

Komisi UE memantau dengan cermat tren penunjukan staf dan pengumpulan data. “Dia mempekerjakan banyak orang muda China yang akan mengisi [the] peringkat nanti,” kata seorang diplomat Uni Eropa.

Mandarin terdengar lebih dari sebelumnya di koridor Markas Besar Roma, sebuah kompleks labirin yang dibangun pada tahun 1930-an oleh diktator Fasis Benito Mussolini untuk menampung kementeriannya di koloni seberang laut.

Diplomat dan staf Barat dulu dan sekarang menggambarkan Qu sebagai komunikator yang buruk, yang menunjukkan sedikit perhatian untuk terlibat dengan atau bertanggung jawab kepada negara dan yang cenderung meninggalkan pertemuan setelah menyampaikan komentar asal-asalan, yang semuanya menyisakan ruang untuk tumbuhnya rumor dan kecurigaan.

Bahkan mereka yang mengakui bahwa Qu telah membuat prestasi sederhana di pucuk pimpinan FAO masih melihat gaya kepemimpinannya sebagai tipikal pejabat China yang dijaga ketat oleh Beijing. Uni Eropa dan AS mengkritik langkah Qu untuk menunda tinjauan manajemen internal yang dimaksudkan untuk dilakukan oleh inspektur independen PBB, dan sekarang kemungkinan tidak akan muncul sampai setelah pemilihan berikutnya.

Dan meskipun FAO masih menerima banyak sekali dana dari Barat, upaya penggalangan dananya yang khusus untuk keluarga pedesaan dan petani di Ukraina yang dilanda perang masih kurang $100 juta dari target $180 juta, sedikit sekali dalam konteks internasional — terutama di tengah peringatan global yang memekakkan telinga. krisis pasokan pangan tahun depan.

Itu sebagian karena AS dan UE lebih suka bekerja secara bilateral dengan Kyiv daripada melalui FAO. “Ini saatnya FAO didanai sepenuhnya,” kata Pierre Vauthier, ahli agronomi Prancis yang menjalankan operasi FAO di Ukraina. “Kami membutuhkan uang tambahan.”

Tidak ada cinta yang hilang di pihak Qu juga. Pada bulan Juni, dia melontarkan kata-kata kasar tanpa naskah yang menuduh negara-negara yang tidak disebutkan namanya terobsesi dengan uang, tampaknya karena kritik terhadap Inisiatif Bergandengan Tangan andalannya.

“Anda melihat uang, saya ingin mengubah model bisnis karena saya adalah petani dari keluarga kecil yang miskin. Anda dari negara kaya, Anda mempertimbangkan uang terlebih dahulu, saya mempertimbangkan kebijaksanaan terlebih dahulu. Itu mentalitas yang berbeda,” kata Qu, sebelum mengeluh tentang pemotongan gajinya sendiri.

Ditanya berulang kali, Qu tidak mengonfirmasi kepada POLITICO apakah dia akan mencalonkan diri untuk masa jabatan empat tahun kedua, tetapi secara tradisional kepala FAO menjabat setidaknya dua kali dan dia secara luas diperkirakan akan mencalonkan diri. Pencalonan secara resmi dibuka 1 Desember. Pertanyaannya adalah apakah AS, UE, atau negara berkembang akan repot-repot mencoba melawannya, ketika kemenangannya tampaknya tak terelakkan.

Ada persaingan untuk sumber daya antara Program Pangan Dunia (WFP), benteng kekuatan pembangunan AS, dan FAO. Seorang Spanyol, Alvaro Lario, baru-baru ini ditunjuk untuk menjalankan badan pangan PBB ketiga yang berbasis di Roma, Dana Internasional untuk Pembangunan Pertanian, sementara kepala WFP David Beasley diperkirakan akan digantikan oleh orang Amerika lainnya tahun depan.

Bagaimanapun, negara-negara yang kemungkinan akan dipilih kembali oleh Qu tidak begitu tertarik pada intrik politik Barat atau kecamannya terhadap perang Rusia di Ukraina, yang ingin ditekankan pada kepemimpinan puncak FAO.

“Hubungan kami dengan FAO bersifat teknis dan tidak peduli dengan posisi politik FAO. Yang menarik bagi kami adalah FAO mendukung kami untuk memodernisasi pertanian kami,” kata Menteri Pertanian Kamerun Gabriel Mbairobe.

Negara-negara Afrika lainnya mempertahankan rekam jejak FAO baru-baru ini: “Mereka sangat, sangat aktif, jujur ​​saja,” kata Yaya AO Olaniran, duta besar Nigeria untuk FAO. “Mudah untuk mengkritik.”

Cerita ini telah diperbarui.